Деятельность прокуратуры области в текущем году направлена на повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности и правопорядка в регионе, защиту прав и законных интересов граждан.

 В числе приоритетных направлений работы находились вопросы обеспечения законности в уголовном и гражданском судопроизводстве, соблюдения законов, направленных на защиту социальных прав граждан, реализацию приоритетных национальных проектов, охрану природных ресурсов и др.

Принимались меры к повышению координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью. Особая значимость придается работе координационного совещания руководителей правоохранительных органов области. В первом полугодии на заседаниях координационного совещания обсуждались проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств; нелегальной миграции, торговли людьми и связанного с ними использования рабского труда; борьбы с мошенничествами; предупреждения, выявления и расследования преступлений, сопряженных с поджогом чужого имущества.

В области наблюдается стабильное снижение показателей динамики преступности. В текущем году количество зарегистрированных преступлений сократилось на 5% (16683 преступления). Отмечено снижение числа зарегистрированных краж (-9,5%), грабежей (-10,4%), разбойных нападений (-17,9%), поджогов чужого имущества (-17,9%), угонов автотранспорта (-17,9%).

Вместе с тем, имеет место рост преступлений экономической направленности (на 12,7%), в сфере незаконного оборота оружия (на 38,1%), водных биоресурсов (на 0,7%). Почти втрое (с 179 до 528) возросло число выявленных преступлений против интересов государственной службы.

Проведена работа, направленная на повышение раскрываемости преступлений. Разработанный план мероприятий повлек заметную активизацию деятельности оперативно-розыскных и следственных подразделений. Данная работа, в частности, позволила повысить раскрываемость убийств до 89,7%, а преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью повлекшего смерть до 93,7%.

В целях исключения возбуждения так называемых «заказных» уголовных дел проведена проверка процессуальной деятельности органов внутренних дел, прежде всего, по уголовным делам об экономических преступлениях. Фактов незаконного либо необоснованного их возбуждения не допущено.

Тем не менее, в текущем году прокурорами вскрыто 9610 нарушений закона в досудебной стадии уголовного судопроизводства. Ни одно выявленное нарушение не оставлено без должного внимания со стороны прокуратуры.

По выявленным нарушениям органами прокуратуры внесено 454 представления об устранении нарушений в адрес руководителей правоохранительных органов. По результатам их рассмотрения 221 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 110 за нарушения при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Органами прокуратуры восстановлено на учет 557 неучтенных преступлений. Ежемесячно прокурорами проводятся сверки с более чем 30 источниками возможной информации о совершенных преступлениях. По каждому факту укрытия от учета преступлений органами прокуратуры проводятся процессуальные проверки, по результатам которых возбуждено 4 уголовных дела.

Геополитическое положение области предопределяет необходимость проведения активной работы по противодействию терроризму и экстремизму. На территории области проживают представители более 160 национальностей, исповедующие различные религиозные течения. В области зарегистрировано 681 общественное объединение и  139 религиозных организаций.

С учетом многонациональности населения области органами власти, местного самоуправления, правоохранительными структурами проводится активная работа по профилактике экстремизма, недопущению межнациональных конфликтов.

Тем не менее, на территории области выявлялись нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности. Для их устранения главам районных и сельских администраций внесено 23 представления, руководителям общественных и религиозных организаций – 25, объявлено 43 предостережений.

Прокуратурой области подготовлено и направлено в суд 4 заявления. Заявление о признании экстремистской и запрете деятельности группы «Джамаат мувахидов» прокурором области предъявлено в Ленинский районный суд. В настоящее время заявление находится  стадии рассмотрения.Знаменским городским судом рассмотрены и удовлетворены одно аналогичное заявление и два заявления прокурора области о признании печатной литературы экстремистской.

Повышенное внимание в текущем году уделялось роли прокуроров в обеспечении более качественного участия в судебной стадии уголовного судопроизводства. Эти вопросы специально выносились на обсуждение коллегии прокуратуры области.

Активное участие в процессе государственных обвинителей способствовало увеличения количества уголовных дел, рассмотренных судами. Число дел публичного и частно-публичного обвинения возросло до 6066. При этом участие прокуроров обеспечено по всем таким уголовным делам. Стала чаще использоваться практика рассмотрения уголовных дел в особом порядке судебного разбирательства (2665 дел). Повышение качественного уровня поддержания государственного обвинения способствовало некоторому сокращению количества оправдательных приговоров. В двое уменьшилось число оправдательных приговоров, вступивших в законную силу (4 приговора).

Также этому способствовала и активная работа прокуроров по кассационному обжалованию неправосудных приговоров. Результативность кассационного обжалования неправосудных приговоров составила 88,1% (в 2006 – 86,6%). 

Приоритетным оставался надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Количество выявленных нарушений увеличилось на 40% (14950). Для их устранения внесено 3647 представлений (+59%), принесено 1236 протестов (+30%). Объявлено 835 предостережений о недопущении нарушений закона (+60%). По инициативе прокуроров 1952 лица (+60%) привлечено к административной и 627 (+33%) к дисциплинарной ответственности. Учитывая, что одной из основных задач органов прокуратуры на данном этапе является противодействие проявлениям коррупции, прокуратурой области приняты дополнительные меры, направленные на повышение эффективности надзора в этой сфере. 

Прокуратурой области разработан законопроект «О противодействии коррупции в Астраханской области», который в апреле направлен в порядке законодательной инициативы в Государственную думу Астраханской области.

Прокуратура области активно участвует в правотворческой деятельности.  Нормативные правовые актов проверялись не только на соответствие федеральному законодательству, но и их коррупциогенность.  Из 30 рассмотренных законопроектов – по 7 внесены замечания, которые учтены при их доработке.

Не всегда принимаемые органами государственной власти нормативные акты способствовали защите прав граждан, оптимизации управления, эффективной социально-экономической политике. Выявлено 596 актов местных органов власти, в т.ч. 9 – областных, противоречащих федеральному законодательству.

В ходе надзорной работы значительное количество нарушений выявлено в результате проверок исполнение законодательства, регламентирующего размещение государственного и муниципального заказа.

Так, глава муниципального образования «город Нариманов» Смолин без проведения конкурса на определение исполнителя муниципального заказа заключил ряд договоров подряда, повлекших незаконное расходование средств муниципального образования в размере 868 тыс. рублей. В отношении главы администрации возбуждено уголовное дело, проводится расследование.

По результатам проверок исполнения названного законодательства опротестовано 89 незаконных актов, внесено 85 представлений, по которым наказано в дисциплинарном порядке 37 должностных лиц.

Реализация социальных обязанностей государства, функционирование системы управления напрямую связаны с исполнением доходной части бюджетов всех уровней, что определяет значение прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства.

На 01.06.2007 недоимка по налогам в области составила 588,1 млн.рублей, что на  61 млн.рублей больше в сравнении с прошлым годом. В связи с этим прокуроры активизировали работу в сфере надзора за исполнением налогового законодательства. До 3708 возросло количество предъявленных прокурорами исков о взыскании задолженности по налогам (в 2006 – 1509), внесено 596 представлений об устранении нарушений, возбуждено 54 дела об административных правонарушениях и 11 уголовных. Проведенная работа способствовала поступлению в консолидированный бюджет области 9,4 млрд. рублей.

Реализация приоритетных национальных проектов показала, что целый ряд программ являются совместными программами, финансируемыми из бюджетов всех уровней. Таким образом, их реализация напрямую зависит от состояния законности в бюджетной сфере. Поэтому аппаратом прокуратуры приняты дополнительные меры по усилению надзора за исполнением бюджетного законодательства. 

В отчетном периоде для устранения нарушений в этой сфере прокурорами внесено 159 представлений, по которым 78 должностных лиц наказано в дисциплинарном порядке,  опротестовано 6 незаконных правовых актов, в суды предъявлено 27 исков, 11 лиц привлечено к административной ответственности, объявлено 48 предостережений. 

Наиболее типичными являются нарушения, допускаемые при формировании списков молодых семей на улучшение жилищных условий. Нарушаются сроки рассмотрения заявлений на получение субсидии. При проверках в лечебно-профилактических учреждениях выявлялись факты нецелевого использования средств из бюджета Федерального фонда ОМС, выделяемых на дополнительную диспансеризацию граждан. Нарушались санитарно-эпидемиологические требования при хранении медицинских иммунобиологических препаратов.

Следует отметить, что нарушения допускаются на всех стадиях бюджетного процесса, как при формировании бюджетов, так и при расходовании бюджетных средств. Наиболее типичными являются нарушения при предоставлении бюджетных кредитов,  закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, неэффективное и нецелевое расходование бюджетных средств. Нередки случаи принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, противоречащих положениям бюджетного законодательства.
Не все благополучно и в сфере  контроля за расходованием бюджетных средств. 

В связи с нарушениями бюджетного законодательства внесено 466 прокурорских актов.

Прокуратурой области, по-прежнему, придается повышенное значение защите прав граждан в социальной сфере, пенсионному обеспечению. Во взаимодействии с районными управлениями Пенсионного Фонда России по Астраханской области проведены проверки достоверности представления документов для назначения и перерасчета пенсии. По итогам проверки прокуратурой возбуждено 16 уголовных дел о мошенничестве. Выявлено 5 фактов, когда в результате предоставления  недостоверных справок о периодах работы, граждане искусственно увеличивали трудовой стаж для необоснованного получения льгот, предусмотренные законом области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан". Незаконно полученные денежные средства возвращены в областной бюджет.

Проверки исполнения законодательства о социальной поддержке инвалидов, ветеранов ВОВ и др. выявили неединичные нарушения в части льготного обеспечения лекарственными средствами, выделения и бесплатного предоставления специальных мест на стоянках автотранспорта и т.п.

В связи с нарушениями законодательства о социальной поддержке граждан, внесен 441 акт прокурорского реагирования. В том числе возбуждено 16 уголовных дел. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено 142 лица.

Значительная работа проделана в сфере надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан. Задолженность по заработной плате на 01.07.2007 составила 21,2 млн. рублей. По отношению к уровню начала текущего (70,8 млн. рублей) и 1 июня прошлого года (75,2 млн. рублей) этот показатель  сократился более чем в три раза. 

Вдвое сократилось количество предприятий – должников и работников, которым своевременно не выплачивается заработная плата. Данному обстоятельству во многом способствовала организационная работа, проводимая аппаратом прокуратуры на протяжении всего периода.
В качестве одного из путей выхода из кризисной ситуации используется обращение прокуроров в суд с заявлениями о взыскании в интересах предприятий ЖКХ дебиторской задолженности по оплате коммунальных услуг с населения. В текущем году направлено 564 таких заявлений на сумму 3,8 млн. рублей. 

В первом полугодии органами прокуратуры проведено 112 процессуальных проверок по фактам нарушений прав граждан на оплату труда. По их результатам возбуждено 13 уголовных дел, в суд для рассмотрения направлено 15 дел.

В сфере охраны природы основными направлениями оставались: надзор за исполнением законодательства об охране водных биологических ресурсов, об отходах производства и потребления, об экологической и промышленной безопасности опасных производственных объектов, о землепользовании и градостроительного законодательства.

Неединичный характер носят нарушения при предоставлении и использовании земельных участков для строительства. Допускались нарушения в деятельности организаций-застройщиков.

Многочисленные нарушения выявлены при исполнении законодательства об отходах производства и потребления. Только к административной ответственности в этой сфере привлечено 125 должностных лиц, в том числе 36 должностных лиц органов местного самоуправления. В связи с бездействием органов местного самоуправления по организации вывоза и утилизации отходов, отсутствием муниципального земельного контроля, в суды направлены 3 заявления о признании такого бездействия этих органов незаконным.

На территории области выявлялись нарушения законодательства о промышленной безопасности, имеются факты неисполнения требований лицензионных соглашений недропользователями, самовольного занятия ими земельных участков для осуществления подготовительных работ и др. 

Работа в сфере исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов показала неэффективную деятельность органов государственной власти по воспроизводству рыбных запасов, сохранению среды обитания и контролю за исполнением требований природоохранного законодательства.

Управлением Россельхознадзора допускались нарушения, связанные с невыполнением требований к организации и проведению мероприятий по контролю. Выявлены неединичные нарушения в части своевременного внесения платы за негативное влияние на окружающую среду. Для их устранения, наряду с другими мерами, прокурорами в суды направлено 9 заявлений на общую сумму более 36 млн. рублей.

Прокурорскими  проверками выявлялись нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,  лесного и водного законодательства.

Всего в первом полугодии 2007 г. выявлено 2076 нарушений природоохранного и земельного законодательства, для устранения которых внесено 1449 актов прокурорского реагирования, в т.ч. возбуждено 10 уголовных дел. 

Основным направлением в работе по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе являлась защита прав и законных интересов граждан, общества и государства. В текущем году прокурорами в суд общей юрисдикции направлено 6379 исков и заявлений на общую сумму 156 млн. рублей, что превышает результаты работы за 2006 год.

Значительно улучшилась деятельность прокуроров в арбитражном судопроизводстве. В последние годы количество заявлений, направленных а Арбитражный суд увеличилось со 110 до 157 заявлений. Удовлетворяемость исков, направленных в Арбитражный суд, составила  98,9 %.

Особое значение придавалось организации работы с обращениями граждан. Количество поступивших в прокуратуру обращений увеличилось до 8668. На личном приеме принято 2156 граждан. В основном граждане обращались в прокуратуру за защитой своих прав в уголовном судопроизводстве, а также в связи с нарушениями трудового, жилищного и исполнительного законодательства. Тем не менее, количество удовлетворенных жалоб сокращается. Обоснованными признано 1123 обращений, что на 167 (2,9%) меньше чем в 2006 г.

Итоги работы прокуратуры области за первое полугодие 2007 года и задачи по совершенствованию прокурорского надзора обсуждены на заседании коллегии прокуратуры области.