В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнение обязательств (финансовое обеспечение).

Сведения о турператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

Наличие финансового обеспечения и реестра является дополнительной гарантией безопасности граждан, которая исключает возможность оказания туристических услуг «фирмами-однодневками» или лицами, осуществляющими свою деятельность в области оказания туристских услуг, с нарушениями действующего законодательства. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, были выявлены факты несоблюдения некоторыми лицами данных требований.
Так, индивидуальный предприниматель Л. под брендом известного издательства  занималась организацией православных паломнических поездок по святым местам. 

Желая избежать гражданско-правовой ответственности в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязательств, договоры о реализации туристского продукта с паломниками она не заключала. Вся   туроператорская деятельность велась Л. самостоятельно без финансового обеспечения.

В связи с этим прокурор района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Л. к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Астраханской области   Л. подвергнута административному штрафу за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве юридического лица.