О деятельности прокуроров по надзору за соблюдением законодательства об оплате труда

Имеющаяся суммарная задолженность по заработной плате в целом по области вызывает тревогу. На протяжении практически всего полугодия задолженность превышала 10 млн. рублей. Вместе с тем нельзя не констатировать устойчивой тенденции к ее снижению, которая обусловлена как  ужесточением законодательства, предусматривающего уголовную ответственность работодателя, так и  активизацией работы по выявлению нарушений законодательства о труде  при проведении прокурорских проверок.

В  этой сфере прокурорами выявлено 1718 нарушений, из них об оплате труда 1085. Опротестовано 13 правовых актов, ущемляющих права работников, внесено  159   представлений об устранении нарушений законодательства об оплате труда. В защиту трудовых прав граждан в суды направлено 703 заявления о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы на сумму 5,7 млн. рублей. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 130 лиц.

Меры, предпринятые прокурорами, положительно сказались на ситуации по всей области. В сравнении с началом года количество работников, которым несвоевременно выплачивается заработная плата, сократилось на четверть, количество предприятий-должников - с 70 до 24. 

По состоянию на 1 августа текущего года задолженность по заработной плате, распределившись между 24 предприятиями, составила 10,7 млн. рублей. Заработанные деньги в срок не получили более чем 1 100 работников. По предприятиям, поднадзорным прокуратуре области, задолженность снизилась до 5,2 млн. рублей.

Сейчас эти показатели несколько сократились. Вместе с тем, суммарная задолженность все еще образует значительную цифру - 9,4 млн. рублей.

Работа прокуроров по надзору за соблюдением законодательства об оплате труда строится, прежде всего, на выявлении причин несвоевременной выплаты людям заработной платы.

Больше всего работникам задолжали транспортные предприятия– Астраханский морской рыбный порт и Судостроительный завод им. А.П. Гужвина. В общей сложности на них приходится 5,1 млн. рублей или 290 работников, своевременно не получающих зарплату.  Анализ сложившейся в этих организациях обстановки свидетельствует о том, что их руководители не прикладывают должных усилий к стабилизации финансового положения и решению различных вопросов оперативно-хозяйственного характера.В связи с этим по инициативе Астраханского транспортного прокурора и  прокурора Кировского района директор ООО «ССЗ им. А.П. Гужвина» Абдрахманов М.Т. и  директор Государственного предприятия Астраханской области «Астрморрыбпорт» Косарев О.И. привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации (нарушение законодательства о труде) в виде штрафа. В их адрес также  внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства с требованием о рационализации деятельности вверенных предприятий и изыскании денежных средств на погашение задолженности по заработной плате.

В отношении руководителей ГП АО «Астрморрыбпорт» по инициативе прокурора проводится процессуальная проверка для решения вопроса  о возбуждении уголовного дела по ст. 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации (несвоевременная выплата заработной платы).

Не менее объемна задолженность предприятий жилищно-коммунальной сферы, вызванная, в своей массе, неплатежами населения за коммунальные услуги на фоне роста цен на топливо и необходимости постоянного ремонта инженерных сетей. На сегодняшний день таких предприятий 14, задолженность по заработной плате которых составляет 4,2 млн. рублей.

Прокуроры не только постоянно контролируют работу администраций этих предприятий по взысканию задолженности с потребителей, но и сами, отчасти, выполняют ее, обращаясь в суды с соответствующими исками. К сожалению, здесь возникает другая проблема – неплатежеспособность населения и обусловленная этим невозможность взыскать деньги, которые могли бы пойти на зарплату.  
В связи с ненадлежащей работой по взысканию дебиторской задолженности (долгов за коммунальные услуги) руководители всех организаций ЖКХ, имеющих долги по зарплате, по инициативе прокуроров привлечены к административной ответственности.
По фактам несвоевременной выплаты заработной платы в МУП ЖЭК «Услуги», МУП «Водоканал», МУП «Жилищник» и МУП «Ватажноежилкоммунхоз» прокурорами инициированы процессуальные проверки в отношении должностных лиц для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 1451 УК РФ. 

Третью группу неплательщиков составляют сельскохозяйственные предприятия: ГП АО «Птицефабрика «Бэровская», колхозы «Путь Ленина», «Лотос», «Ленинский путь» и «Родина». Ими не выплачено 1, 25 млн. рублей 400 работникам. Изучение ситуации показывает, что причина, как правило, заключается  в отсутствие для сельхозпроизводителей рентабельных рынков сбыта продукции, позволяющих извлекать прибыль, неисполнении обязательств контрагентами по договорам в части своевременности оплаты сданной продукции.На постоянном контроле прокуроров находится работа с дебиторской задолженностью перечисленных сельхозпредприятий, их руководители привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства о труде.

Аналогичные меры приняты в отношении глав администраций сел Караозек и Сеитовка, также допустивших задолженность по заработной плате на сумму около 130 тыс. рублей. 

Более подробные сведения об организациях-должниках по заработной плате можно получить на нашем сайте.

В случае, когда мерами прокурорского реагирования не удается прекратить нарушение трудовых прав граждан, в отношении руководителей предприятий принимаются меры уголовно-правового характера. Так, по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел  по ч.1 ст.145-1 Уголовного кодекса РФ (несвоевременная выплата заработной платы) в отношении руководителей ООО «СК «Стройотделмонтаж», Государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы», ООО «Русь», ООО «Ямнинский рыбоперерабатывающий завод», ООО «Югстройтрансгаз», ООО «Голубой поток», ООО «Барель».
Все уголовные дела находятся в стадии расследования.

Обращаем внимание, что за невыплату заработной платы предусмотрены следующие виды ответственности:
 Статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – Нарушение законодательства о труде и об охране труда.
1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей   или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2.  Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации – Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.
1.  Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем – физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, -
Наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, -
Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В 2006 году за невыплату заработной платы по ч.1 ст.145.1 УК РФ осуждены: директор ООО «Меркатор» Завьялов В.В. к одному году лишения свободы условно;  директор ОАО «Нефтегазмонтаж» Авдетский В.К. к одному году лишения свободы условно; председатель СПК колхоз «Харабалинский» Клишин С.Ф. к штрафу в размере 40 тысяч рублей; руководитель ПК «Маячный» Джуманов А.Я к штрафу в размере 11 тысяч рублей.

В связи с погашением всех долгов по заработной плате от уголовной ответственности освобождены 20 руководителей предприятий.

В 2007 году за невыплату заработной платы по ч.1 ст.145.1 УК РФ осуждены: директор ООО МК «Стандарт-К» Сергеев В.П. к одному году лишения свободы условно;  председатель ТСЖ «Лада» Крупкин В.Г. к штрафу в размере 10 тысяч рублей; руководитель ОАО «Хлебзавод №6» Анисимов С.Н. к штрафу в размере 4 тысяч рублей; руководитель ООО СК «Астронавт» Онищенко А.М. к штрафу в размере 20 тысяч рублей.

От уголовной ответственности в связи с погашением всех долгов по заработной плате освобождены 7 руководителей предприятий.

Работа прокуратуры будет продолжена вплоть до полного погашения долгов и наведения порядка в данной сфере.