Сегодня на расширенной коллегии прокуратуры области подведены итоги работы по укреплению законности и правопорядка за 1 полугодие 2008 года и обозначены задачи по совершенствованию деятельности органов прокуратуры области.
В работе коллегии приняли участие заместитель Генерального прокурора Российской Федерации И.И. Сыдорук, председатель Правительства области К.А.Маркелов, председатель Государственной думы области А. Б. Клыканов, руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по области С. И. Бобров, исполняющий обязанности начальника УВД по области Ю.М.Бондарь, начальник УФСБ России по области П.Е.Солодков, главный федеральный инспектор по области аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО С.А.Трубников, прокурор области, его заместители, начальники управлений, отделов прокуратуры области, прокуроры районных и специализированных прокуратур.
Открывая заседание коллегии прокурор области Е.В.Волколупов отметил, что прокуратурой области во взаимодействии с правоохранительными органами проделана значительная работа по укреплению законности и защите прав и интересов государства и граждан. Основным приоритетом оставалась правозащитная функция.
Отмечено, что несмотря на структурные изменения в органах прокуратуры, обновление и сокращение кадрового состава в истекшем полугодии удалось не только увеличить количество актов прокурорского реагирования (с 7 671 до 7 777), но и существенно повысить эффективность надзора. Более чем в 1,5 раза увеличилось количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, на 14 % возросло число лиц, привлеченных к административной ответственности, что составило 2 221 человек. В следственные органы направлено 324 материала для процессуальных проверок, возбуждено 117 уголовных дел.
В 2008 году в Астраханской области существенно улучшилась ситуация с собираемостью налогов. Недоимка, составлявшая на 1 января 2008 года 617 млн. рублей к концу полугодия снизилась до 367 млн. рублей.Число налоговых нарушений, выявленных прокурорами, устойчиво увеличивается на протяжении последних лет с 1183 в 2006 году до 4431 - в текущем. Возросла и сумма, возмещенная в бюджет в результате принятия мер прокурорского реагирования, с 43,2 млн. рублей в 2006 году до 93,4 млн. рублей в 2008 году.
Прокурорами проведена активная работа по взысканию в судебном порядке задолженности по местным и региональным налогам и сборам, в суд направлено 3882 заявления о выдаче судебных приказов на сумму 5,7 млн. рублей. По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 125 налогоплательщиков.
Работа по своевременному выявлению и устранению финансовых нарушений, допускаемых распорядителями и получателями бюджетных средств, проводилась во взаимодействии с контролирующими органами, органами государственной власти и местного самоуправления. Количество выявленных прокурорами нарушений в указанной сфере увеличилось по сравнению с 2007 годом в 1,4 раза с 710 до 981. По протестам и представлениям прокуроров приведено в соответствие 250 правовых актов в сфере бюджетного регулирования. Увеличилось с 18 до 41 количество удовлетворенных судом исков и заявлений прокуроров в этой сфере.
Проверкой расходования средств, выделенных на подготовку к 450 – летию основания г. Астрахани, вскрыты факты нарушения условий заключения государственных контрактов. Прокурорами в текущем году пресечено 11 фактов бюджетных правонарушений, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний.
Под пристальным вниманием прокуроров находились вопросы реализации приоритетных национальных проектов, экологии, а также тесно связанные с ними вопросы градостроительного законодательства. В сфере реализации ПНП «Развитие АПК» выявлены факты представления гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, для получения государственной поддержки в виде возмещения процентной ставки, в органы местного самоуправления заведомо фиктивных договоров купли-продажи сельскохозяйственных животных.
Защита прав предпринимателей всегда рассматривалась прокуратурой области как одно из приоритетных направлений деятельности. В текущем году прокурорами в данной сфере опротестовано 10 незаконных правовых актов, из них 4 – органов государственной власти области и 6 - органов местного самоуправления.
По решению координационного совещания руководителей правоохранительных органов Астраханской области создана межведомственная рабочая группа, на заседании которой разработан план работы на 2008 год, обсуждены вопросы организации проверок правоохранительными и контролирующими органами в рамках Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.
Особое внимание уделялось надзору за соблюдением социальных и трудовых прав граждан: на жизнь, трудовую занятость, пенсионное, медицинское обеспечение, надлежащее качество потребительских товаров.На протяжении практически всего полугодия задолженность по заработной плате оставалась на уровне 10 млн. рублей. К 1 июля т.г. по предприятиям, поднадзорным органам прокуратуры области, она снизилась до 5,2 млн. рублей, что на 16 млн. рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года.По сравнению с началом года на 25% сократилось количество работников, которым несвоевременно выплачивается заработная плата, почти в пять раз (с 70 до 16) – количество предприятий-должников.
Одним из опасных видов преступлений в современных условиях является экстремизм. В целом принимаемые органами власти области и правоохранительными органами меры по противодействию терроризму способствовали недопущению в регионе террористических актов и других экстремистских проявлений, способных дестабилизировать оперативную обстановку.В области разработана комплексная целевая Программа по борьбе с преступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы, содержащая подпрограмму "Противодействие терроризму и экстремизму на территории Астраханской области".
Одним из важных приоритетов является борьба с коррупцией. В текущем году по инициативе прокуратуры области принят областной закон «О противодействии коррупции», работа по его реализации активно проводится. Налажен мониторинг нормативных правовых актов на предмет содержания в них коррупциогенных факторов, уже оспорено около десятка таких актов. В полтора раза больше выявлено нарушений законов в этой сфере, по инициативе прокуроров возбуждено 20 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
Тем не менее, как подчеркнуто на заседании коллегии, необходима активизация мерами прокурорского реагирования оперативно - розыскной деятельности по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, усилении ведомственного контроля. Работа в данном направлении должна осуществляться системно.
С начала года прокурорами направлено в суд более 6 тысяч исков и заявлений в интересах малообеспеченных и социально- незащищенных категорий граждан и неопределенного круга лиц. 160 исков предъявлено в арбитражный суд.
На коллегии отмечено, что в истекшем полугодии достигнут ряд положительных результатов, позволивших обеспечить соблюдение законности и правопорядка на территории области.При осуществлении текущего надзора по инициативе прокуроров руководителями всех следственных органов отменено почти двести пятьдесят постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, свыше двухсот о прекращении, удовлетворено более двух тысяч требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, внесено более ста пятидесяти представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше пятидесяти должностных лиц.Вдвое снизилось число возвращенных уголовных дел в порядке статьи 237 УПК РФ.
В истекшем полугодии поддержано обвинение по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, а это более пяти с половиной тысяч. Из них более чем по четырем тысячам- с постановлением приговора. Эффективность кассационного обжалования составила 89, 5 %.
Завершая заседание коллегии, прокурор областиотметил, поскольку главной задачей любой отрасли прокурорского надзора является защита прав и свобод человека, именно правозащитная деятельность прокуратуры должна стать системообразующей.
Выступивший на коллегии заместитель Генерального прокурора Российской Федерации И.И. Сыдорук в целом положительно оценил работу прокуратуры Астраханской области.
По результатам коллегии перед прокурорами поставлены конкретные задачи по обеспечению законности и правопорядка в области, намечены пути их решения.
