В  текущем году  в органы прокуратуры  поступило 8137 обращений граждан и иных лиц о   нарушении их прав,  свобод и интересов, из них 2385  жалоб и заявлений  принято на личном приеме непосредственно в прокуратуре. С какой проблемой чаще всего приходят к прокурору?  

Практика показывает,  что на прием в прокуратуру, как правило,  приходят люди, которые не находят защиты своих прав и интересов в соответствующих ведомствах, а также нуждаются в бесплатной юридической консультации и помощи. И несмотря на то, что круг полномочий прокуратуры  в последние годы  претерпел значительные изменения, прокуратура по-прежнему остается для граждан органом, способным квалифицированно  восстановить их законные права. Поэтому работа с обращениями граждан все больше обретает статус одного из приоритетных направлений в деятельности  органов прокуратуры.

Чаще всего в прокуратуру обращаются граждане Кировского, Ленинского, Советского, Ахтубинского, Наримановского районов.

Сообщения  граждан о нарушении их прав и свобод, особенно те из  них, в которых речь шла о массовых нарушениях,  становились объектом внимательного изучения. По таким обращениям проверки  поводились с выездом на место, с привлечением специалистов и представителей контролирующих органов.

В ходе рассмотрения обращений и жалоб граждан в целях восстановления нарушенных прав прокуратурой принесено 37 протестов на незаконные акты, внесено 529 представлений об устранении нарушений закона, предостережено 59 должностных лиц о недопустимости нарушений закона, в суд направлено 190 заявлений.

Каждое второе обращение в прокуратуру касалось вопросов исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина,  при этом треть из них признаны обоснованными и прокуратурой приняты реальные меры к восстановлению нарушенного права.  

Доминирующая часть обращений   о нарушениях федерального законодательства, из которых почти каждое   четвертое  признано обоснованным, касались социальных и экономических вопросов.  По вопросам нарушений трудового законодательства рассмотрено около 600 обращений, большинство  из которых  по-прежнему связано с невыплатой заработной платы. Необходимо отметить, что в текущем году в прокуратуру по вопросам невыплаты заработной платы обратилось гораздо меньше граждан, чем в прошлом.  Это обусловлено, прежде всего, сокращением общей задолженности по заработной плате в целом по области. Снижению долгов по заработной плате в немалой степени способствовала работа прокуроров по защите прав граждан досудебными методами.

Известно, что  благосостояние  российского пенсионера зависит от размера и своевременности получаемой им пенсии. Обращения  граждан в органы прокуратуры   указывают на факты, когда люди не могут беспрепятственно получить в полном объеме даже те небольшие пенсии, на которые имеют право. Если в   2007 году  доводы заявителей   о нарушении их пенсионных прав  подтвердились в одном из десяти случаях, то в текущем году по каждой пятой жалобе прокуратура приняла меры к восстановлению нарушенных прав.

Так, в ходе проверки по обращению депутата Государственной Думы Астраханской области Афанасьевой Н.А. вскрыт факт прекращения выплат надбавок за стаж работы в государственных и муниципальных образованиях области работающим учителям- пенсионерам и совместителям. Прекращение выплаты надбавок за стаж работы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вызвано принятием Правительством Астраханской области постановления «Об условиях и порядке применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам государственных образовательных учреждений Астраханской области», установившим запрет на выплату такой надбавки работникам образования, получающим пенсию до достижения общеустановленного возраста, и лицам, работающим по совместительству. В результате принятых прокурором области мер, данная норма исключена как противоречащая федеральному законодательству.

Серьезную обеспокоенность граждан вызывает отсутствие должного ухода за жилищным фондом, инженерными сетями и коммуникациями. К многочисленным нарушениям жилищных прав граждан и обоснованным жалобам приводит несоблюдение органами местного самоуправления установленного законом порядка приватизации квартир, а также обеспечения жильем по договорам социального найма.
В ходе проверок доводов заявителей выявлялись уклонения муниципальных образований от принятия мер по ликвидации ветхого жилья, от проведения конкурса по отбору организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами. Такие нарушения чаще всего допускались в Трусовском, Ахтубинском, Приволжском районах. По вопросам неисполнения лицами, ответственными за содержание и ремонт жилых домов и жилых помещений, своих обязанностей чаще всего обращались жители  Приволжского, Черноярского, Лиманского, Икрянинского, Камызякского, Ленинского, Наримановского районов, ЗАТО г.Знаменск.  

Увеличение обращений по жилищным вопросам в определенной степени объясняется активным освещением в средствах массовой информации  мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». При этом граждане, заинтересованные в реализации своего права, зачастую не знают установленных законом оснований предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Поэтому большинству обратившихся были даны разъяснения действующего федерального законодательства.

Возросло количество обращений по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних.  Обоснованными признаны доводы о нарушении  права на внеочередное получение жилья, о лишении родительских прав, исполнения опекунских обязанностей. К примеру, по результатам рассмотрения обращения Зульбахаровой А.И  прокурором Ленинского района г. Астрахани предъявлен иск в интересах несовершеннолетних о лишении родительских прав родителей и взыскании алиментов на содержание детей. 

В прокуратуру обращаются и сами  дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в жилом помещении и не обеспеченные им по достижении 23 лет. Проверки таких жалоб свидетельствуют о том, что в  нарушение Федерального закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти области устраняются от возложенной на них обязанности по финансированию расходов на приобретение жилья для названной категории лиц, у которых право на внеочередное получение жилого помещения возникло до 2005 г. Между тем, с момента постановки детей-сирот на жилищный учет до предоставления им жилья проходят годы, из-за бездействия административных органов и должностных лиц брошенные  фактически на улице бывшие воспитанники детских учреждений  могут встать на криминальный путь. Нередко в ходе проверки таких жалоб выясняется, что бывшие дети-сироты  в одиночку воспитывают своих   детей, так же как и родители не имеющих постоянной регистрации,  что в свою очередь порождает трудности  с их социальным обеспечением и медицинским обслуживанием.Однако органы государственной власти области считают, что возложение на них обязанностей по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории, принятым на учет до 2005 года, не соответствует действующему законодательству.Поскольку законодательством прокурор лишен полномочий по обращению в суд в их интересах, гражданам разъясняется право самостоятельно подать в суд заявление об обязании Правительства Астраханской области предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение. При этом заявителю оказывается помощь:  к ответу на обращение прилагается образец заявления в суд.  

Многочисленными нарушениями сопровождается  исполнение  земельного законодательства.  В этом году по указанным вопросам в  прокуратуру области  обратилось граждан гораздо  больше, чем в прошлом,  наполовину увеличилось и число удовлетворенных жалоб,  что связано с  массовым строительством на территории областного центра, отказами администрации города Астрахани в предоставлении земли в собственность, волокитой при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков. В целях восстановления нарушенных прав прокурорами  внесено 857 актов прокурорского реагирования. 

В ходе проведения проверок по таким жалобам выясняется, что рассмотрение заявлений  о предоставлении земельных участков порой затягивается до 1-2 лет. Нарушаются сроки рассмотрения заявлений  о выдачи разрешений на строительство. При этом имеются факты предоставления земельных участков под строительство с нарушением установленного порядка. Выдача разрешений на строительство допускалась при отсутствии у застройщиков необходимых документов землепользования. Не соблюдался принцип публичности. Граждан, обратившихся в администрацию города по предоставлению земельных участков, вынуждают оплачивать услуги муниципального предприятия «Межа» по изготовлению проектов постановлений о предоставлении земельного участка. В этой связи прокуратурой области  в суд направлено заявление о признании действий Комитета имущественных отношений Астрахани незаконными. 

Проведенная прокурорами работа способствовала снижению количества обращений граждан о нарушении их   прав     при исполнении  судебных решений  в Кировском, Советском, Ахтубинском районов, и в целом по области. Вместе с тем, каждая третья жалоба признана обоснованной. Судебные приставы-исполнители при осуществлении принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов продолжают допускать грубые нарушения исполнительного законодательства, для их устранения внесено 149  актов прокурорского реагирования.  

Нередко граждане обращаются и по вопросам незаконности решений суда по гражданским делам. Значительное число обращений касалось вопросов обжалования решений по гражданским делам по спорам, затрагивающим конституционные права граждан на труд, жилище, охрану здоровья.  Так, по обращению Чернявского В.И. о несогласии с состоявшимися судебными решениями по гражданскому делу по их иску к ООО «Универсальная фирма «Юпитер-5» о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, прокурором области принесено представление в порядке надзора. По вине ответчика истцам был причинен как материальный вред, так и вред здоровью. Однако, судом первой и второй инстанции необоснованно истцу и его несовершеннолетнему сыну необоснованно было отказано во взыскании стоимости санаторно-курортного лечения.

По-прежнему в прокуратуру поступает значительное число жалоб  на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении.  В Кировском и Ахтубинском районах обоснованной признана каждая разрешенная жалоба, в Наримановском и Володарском районах -  каждая  вторая.

Граждане сообщают об отказе в приеме сообщения о преступлении либо несвоевременной его регистрации, волоките, допускаемой в ходе проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел,  принятии органами следствия и дознания незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела,  а также о  неуведомлении о результатах рассмотрения   сообщении о преступлении. Нарушения закона, допущенные на стадии возбуждения и расследования уголовных дел, выступают непреодолимым препятствием в осуществлении задач и достижении целей уголовного  судопроизводства, ущемляют права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений, в том числе права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В связи с этим  при осуществлении надзорных функций за исполнением законов  органами дознания и предварительного следствия повышенное внимание уделяется соблюдению прав и законных интересов заявителей и иных лиц, чьи права затрагиваются, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных лиц к ответственности. 

По выявленным нарушениям прав заявителей прокурорами в адрес руководителей правоохранительных органов внесено 209 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 120 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности.

Зачастую только обратившись в прокуратуру,  граждане имеют реальную возможность восстановить свое нарушенное право. Оценивая характер жалоб, можно определить,  какие из сфер деятельности наиболее подвержены нарушениям. Именно поэтому прокуратура призывает граждан сообщать о любых нарушениях закона. Большое число поступающих в прокуратуру обращений свидетельствует об оказанном гражданами доверии.  

Работа с обращениями о нарушении прав и законных интересов и впредь будет подчинена объективному, своевременному и окончательному разрешению каждого обращения,  решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка.