На территории Астраханской области расположен уникальный государственный природный заказник «Богдинско - Баскунчакский». Заказник имеет ландшафтный профиль, в связи с чем объектом охраны является в первую очередь неповторимый ландшафт и тектонические структуры и соответственно – уникальная экологическая система, сложившая в этом природном ареале.
Пункт 2.1 «Положения о государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакский» устанавливает перечень видов деятельности, осуществление которых на территории данного природного заказника запрещается.Постановлением Правительства Астраханской области от 12.11.2008г. №586-П в постановление Правительства Астраханской области от 05.08.2008г. №417-П «О государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакский» внесены изменения, согласно которым из п. 2.1 Положения исключен запрет деятельности по проведению на территории природного заказника геологоразведочных изысканий, разработки полезных ископаемых и взрывных работ.
То есть, в противоречие основным целям и задачам государственного природного заказника «Богдинско-Баскунчакский», постановлением Правительства Астраханской области от 12.11.2008г. №586-П на его территории фактически разрешено осуществление деятельности по проведению геологоразведочных изысканий, разработке полезных ископаемых и взрывным работам.
Прокуратурой области по данному факту принесен протест на постановление Правительства Астраханской области от 12.11.2008 № 586-П, в котором поставлен вопрос о необходимости возврата запрета на взрывную, геологоразведочную деятельность и деятельность по добыче полезных ископаемых на территории государственного природного заказника «Богдинско- Баскунчакский».
Данный протест рассмотрен Правительством Астраханской области и удовлетворен в части. В настоящее время принято постановление Правительства Астраханской области №66-П от 26.02.2009г. «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.08.2008г. №417-П».
Однако, вновь принятым постановлением в пункт 2.1 «Положения о государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакском» на территории природного заказника запрещено лишь проведение взрывных работ, а геологоразведочные работы и добыча полезных ископаемых фактически разрешены.Осуществление геологоразведочных работ, а также добыча полезных ископаемых может неминуемо привести к нарушениям тектонической структуры недр государственного природного заказника «Богдинско - Баскунчакский», что в конечном итоге приведет к нарушению уникального экологического равновесия в данном природном ареале.
Ввиду того, что постановление Правительства Астраханской области №66-П от 26.02.2009г. принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, прокуратурой области принесен протест на данный нормативный правовой акт.
Копия протеста прокурора Астраханской области:
Председателю Правительства Астраханской области
Маркелову К.А.
ПРОТЕСТ
на п.1 постановления Правительства
Астраханской области от 26.02.2009г.
№66-П «О внесении изменений в
постановление Правительства
Астраханской области от 05.08.2008г.
№417-П».
Прокуратурой области проведена проверка регионального природоохранного законодательства на предмет его соответствия нормам действующего федерального законодательства Российской Федерации. В ходе проведения данной проверки установлено следующее.
Постановлением Правительства Астраханской области от 12.11.2008г. №586-П в постановление Правительства Астраханской области от 05.08.2008г. №417-П «О государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакский» внесены изменения.
Пункт 2.1 «Положения о государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакский» устанавливает перечень видов деятельности, осуществление которых на территории данного природного заказника запрещается. Согласно внесенным изменениям из п. 2.1 Положения исключен запрет деятельности по проведению на территории природного заказника геологоразведочных изысканий, разработки полезных ископаемых и взрывных работ.
Прокуратурой области 10.02.2009г. на постановление Правительства Астраханской области №586-П, как на нормативный правовой акт, не соответствующий нормам действующего законодательства Российской Федерации, принесен протест.
По итогам рассмотрения данного протеста, Администрацией Астраханской области принято постановление №66-П от 26.02.2009г., которым пункт 2.1 «Положения о государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакском» дополнен абзацем следующего содержания «- проведение взрывных работ». Таким образом, на территории указанного природного заказника запрещено лишь проведение взрывных работ, а геологоразведочные работы и добыча полезных ископаемых фактически разрешены.
Данное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Согласно ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе и государственных природных заказников.
На землях государственных природных заповедников, в том числе и государственных природных заказников, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и деятельность, не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Нормы ст. 24 Федерального Закона Российской Федерации №33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливают, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Согласно Положению государственный природный заказник "Богдинско-Баскунчакский" является территорией, имеющей особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, созданной с целью сохранения и восстановления уникальной экологической системы, сложившейся в окрестностях горы Большое Богдо и озера Баскунчак.
Из Приказа Федеральной службы государственной статистики №270 от 27.10.2008г. «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2009г.» следует что, геологоразведочные работы осуществляются путем глубокого разведочного бурения, механическоего колонкового бурения, горных подземных работ, устройства шахт, шурфов и рассечек шурфов, сейсморазведки (в том числе и взрывной), электроразведки и гравиразведки.
Кроме того, пунктом 2.4 постановления Правительства Астраханской области №66-П от 26.02.2009г. на территории заказника было фактически разрешено проведение работ, обеспечивающих геологическое изучение и добычу полезных ископаемых, проезд на автотранспорте вне дорог общего пользования, прокладка временных дорог, проходка поисковых и разведочных шурфов, канна, траншей, сооружение на добычных участках комплекса опытно – эксплуатационных выработок (карьеров, резервов, траншей, водоотводных и дренажных канав), сооружение временных бытовых и производственных сооружений.
Однако, в соответствии с п.2.1 Положения «О государственном природном заказнике Астраханской области «Богдинско-Баскунчакский» на территории заказника запрещается всякая деятельность, противоречащая целям его создания и причиняющая вред охраняемым природным комплексам и их компонентам, в том числе уничтожение и нарушение почвенного и растительного покрова, отвод земель под все виды хозяйственной деятельности, в том числе под застройку, уничтожение и повреждение древесно-кустарниковой растительности, уничтожение, разорение гнезд, нор и прочих укрытий и жилищ объектов животного мира, а также иные нарушения условий их существования, строительство зданий и сооружений, в том числе ирригационных, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, засорение и загрязнение территории, проезд и стоянка механизированного транспорта вне дорог общего пользования.
Осуществление геологоразведки, добычи полезных ископаемых, а также деятельности, разрешенной п.2.4 постановления Правительства Астраханской области №66-П от 26.02.2009г., прямо противоречит смыслу создания данного природного заказника и режиму особой охраны государственного природного заказника Астраханской области «Богдинско - Баскунчакский», так как осуществление вышеуказанных видов работ невозможно без повреждения почвенных и растительных покровов заказника, частичного уничтожения флоры и фауны заказника и загрязнения окружающей среды.
Таким образом, осуществление указанных видов хозяйственной и промышленной деятельности неминуемо нанесет огромный вред подлежащим особой охране природным комплексам, их компонентам и приведет к разрушению уникальной природной экологической системы заказника.
При таких обстоятельствах п.1 постановления Правительства Астраханской области от 26.02.2009 №66-П не может быть признан законным.
Ввиду изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1.Отменить п.1 постановления Правительства Астраханской области от 26.02.2009 № 66-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.08.2008г. №417-П».
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в установленный законом 10-дневный срок.
3. Копию соответствующего постановления направить в прокуратуру области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса Е.В. Волколупов
