Мероприятия Федеральной целевой программы «Жилище» составляют основу приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Реализация данной программы требует значительных финансовых вложений за счет средств как федерального бюджета, так и региональных и местных бюджетов. В таких условиях именно прокурорский надзор способен повлиять на состояние законности в области реализации мероприятий по обеспечению граждан жильем, защитить права получателей мер государственной поддержки, общества и государства.В этой связи надзор за исполнением законодательства в указанной сфере на территории Астраханского региона определен прокуратурой области как одно из наиболее значимых направлений надзорной деятельности.
Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что при реализации ФЦП «Жилище» допускаются многочисленные нарушения законодательства как органами местного самоуправления, так и гражданами.
Прокурорскими проверками выявлены неединичные факты уклонения муниципальных образований от принятия мер по ликвидации ветхого жилья, а также бездействия должностных лиц администрации города по признанию непригодными для проживания ветхих жилых помещений и отселению из них граждан в жилые помещения в соответствии с нормами закона. В связи этим в мае текущего года прокуратурой области в адрес мэра г.Астрахани Боженова С.А. внесены представления с требованиями об устранении нарушений закона и обеспечении нуждающихся граждан жилыми помещениями, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
Прокурорами выявлены нарушения закона при осуществлении мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В 2008 году на территории региона улучшили свои жилищные условия 600 молодых семей с общим объемом социальных выплат свыше 160 миллионов рублей.Вместе с тем, в ходе проверок установлены факты необоснованного отказа органами местного самоуправления в признании молодых семей нуждающимися в жилом помещении для участия в названой подпрограмме, а также факты включения молодых семей в список участников подпрограммы без надлежащей проверки их нуждаемости в улучшении жилищных условий. По всем выявленным нарушениям закона прокурорами в адрес глав муниципальных образований внесены представления, которые рассмотрены и требования прокуроров по устранению нарушений закона удовлетворены.
По вопросам реализации данной подпрограммы органами местного самоуправления МО «Город Астрахань», МО «Лиманский район» и «Черноярский район» и др. издавались незаконные правовые акты, которые по протестам прокуроров приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
При реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» прокурорами также выявлены нарушения закона. Установлены факты включения органами местного самоуправления в списки участников подпрограммы граждан, не нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо не относящихся к категории лиц, имеющих право на получение сертификата. По такого рода фактам Ахтубинским городским прокурором в следственные органы направлен материал проверки в отношении председателя районной комиссии по реализации ФЦП «Жилище» для решения вопроса об уголовном преследовании. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами в других районах, где приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.
По инициативе прокуроров были возбуждены уголовные дела, а впоследствии осуждены граждане, путем обмана получившие государственные жилищные сертификаты.
Установлены неединичные факты, когда принятые органами местного самоуправления целевые программы не реализовывались. Только по результатам рассмотрения представлений прокурора Черноярского района главами 8 муниципальных поселений района предприняты меры, направленные на реализацию районной программы «Переселение граждан Черноярского района из ветхого и аварийного жилого фонда на 2007 – 2012 г.г.».
Оценивая эффективность выполнения программных мероприятий, следует отметить, что они не обеспечены бюджетными средствами в необходимом объёме. В 2008 году Правительством Астраханской области выдано гражданам 49 сертификатов на общую сумму около 65 миллионов рублей. Из них гражданами было реализовано лишь 64 % на сумму 41,5 миллиона рублей, что свидетельствует о частичном выполнении государственных обязательств в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Данная ситуация связана с резко возросшей в 2008 году стоимостью нового и вторичного жилья, ее не соответствием размеру предоставляемой гражданам субсидии. В связи с этим установление механизма расчета размера социальной выплаты с учетом принадлежащего получателю сертификата и членам его семьи жилого помещения (дополнительно), позволило бы повысить эффективность подпрограммы.
Указанная информация 17.04.2009 направлена в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для рассмотрения вопроса о внесении соответствующих предложений в федеральные органы власти.
Всего по результатам проверки законности реализации ФЦП «Жилище» прокурорами для устранения выявленных в 2007 – 1 квартале 2009 годах свыше трехсот нарушений закона внесено 269 актов прокурорского реагирования. Предостережено о недопустимости нарушения закона 16 должностных лиц органов местного самоуправления, 19 должностных лиц по представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности, по инициативе прокурора возбуждено 5 уголовных дел.
Кроме того, в целях устранения нарушений закона прокуратурой области мэру г.Астрахани внесено представление, а Губернатору Астраханской области направлена информация о состоянии законности в сфере реализации ФЦП «Жилище».
Сегодня результаты проверки были обсуждены на заседании коллегии прокуратуры области, на котором разработан комплекс мер, направленных на обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства при реализации Федеральной целевой программы «Жилище».
