Прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения земельного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления Астраханской области, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.
Выявлены нарушения требований федерального законодательства при эксплуатации земель с особыми условиями использования.
Прокурором Енотаевского района в отношении ряда юридических лиц, использующих земли для эксплуатации баз отдыха, по факту захламления отходами производства и потребления земель из категории особо охраняемых природных территорий возбуждены дела об административных правонарушениях. Аналогичные нарушения выявлены в Красноярском и Ахтубинском районах Астраханской области. По всем выявленным нарушениям прокурорами возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», а также внесены представления об их устранении.
Ахтубинским городским прокурором выявлен факт взимания руководством одного из государственных природных заказников, вопреки закону, платы за посещение заповедника, проведение фото- и видеосъемки, а также проезд транспорта на его территорию, размер которой устанавливался соответствующим прейскурантом. Приказ об установлении прейскуранта цен прокуратурой города был опротестован, по результатам рассмотрения протеста незаконные пункты, устанавливающие плату за вышеперечисленные действия, из прейскуранта цен исключены.
По-прежнему продолжают иметь место нарушения, связанные с предоставлением земельных участков в пользование либо аренду с нарушениями требований действующего законодательства. Наиболее распространенными являются нарушения порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной собственности.
К примеру, прокурором Черноярского района выявлены факты превышения полномочий администрацией Черноярского сельсовета в части распоряжения земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность на землю. В силу требований Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. На незаконные постановления принесено 40 протестов, которые удовлетворены. Аналогичные нарушения имели место в Енотаевском, Приволжском, Наримановском, Красноярском районах области. Незаконные правовые акты прокурорами опротестованы и по результатам рассмотрения протестов отменены.
Имеют место факты необоснованного отказа в предоставлении земельных участков и несвоевременного рассмотрения соответствующих заявлений.
Прокуратурой области мэру г. Астрахани в июне т.г. внесено представление по факту нарушения сроков рассмотрения обращения и принятия решения о предоставлении земельного участка под эксплуатацию многоквартирного дома. Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией г. Астрахани решение о предоставлении земельного участка не принималось в течение длительного времени (более года) и только после вмешательства прокуратуры области соответствующее постановление было принято.
Допускаются нарушения в деятельности организаций, осуществляющих многоэтажное жилищное строительство.
Прокурором Ленинского района г. Астрахани в ходе проверки выявлены факты осуществления строительными компаниями строительства многоэтажных жилых домов при отсутствии надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на землю. Аналогичные нарушения имелись в Черноярском, Наримановском, Ахтубинском, Красноярском районах области, Советском районе города Астрахани.
По всем фактам нарушения закона прокурорами возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», руководителям строительных компаний внесены представления об их устранении.
Прокурорскими проверками выявлены нарушения требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части несоблюдения требований об обязательности государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, неисполнения предприятиями-застройщиками требований о своевременном опубликовании, предоставлении и обновлении проектной декларации и информации о застройщике. В 2005 – первой половине 2006 г. имелись случаи привлечения предприятиями-застройщиками денежных средств дольщиков при отсутствии государственной регистрации договоров аренды земельных участков. Руководителям строительных компаний внесены представления с требованием устранения нарушений закона. В отношении одной строительной организации прокуратурой возбуждено уголовное дело, проводится предварительное расследование.
Практика прокурорского надзора свидетельствует, что нарушения прав граждан – владельцев земельных долей преобразованных сельскохозяйственных предприятий на территории области носят единичный характер. Так, подобные нарушения выявлены только в Лиманском, Черноярском и Икрянинском районах области. Этому во многом способствовала организованная прокуратурой разъяснительная работа среди населения по вопросу оформления прав на земельные паи.
Хотелось бы отметить, что надзор за исполнением земельного законодательства является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. В целом органами прокуратуры в 2007 году по фактам выявленных нарушений опротестовано 275 незаконных правовых актов, направлено 208 исковых заявлений в суд, внесено 256 представлений об устранении нарушений закона, в том числе в органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, возбуждено 162 дела об административных правонарушениях.
В настоящее время прокуратурой области проводится работа по созданию межведомственной группы для обеспечения оперативного выявления и устранения нарушений земельного законодательства.
