13 ноября на заседании коллегии прокуратуры области проанализированы результаты проверки исполнения застройщиками требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также деятельности Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области по контролю в указанной сфере.
Отмечено, что анализ состояния законности свидетельствует о широком распространении нарушений в градостроительной сфере на территории г. Астрахани, в том числе и в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.
В настоящее время на территории города Астрахани осуществляется строительство 116 многоквартирных жилых домов, из них при строительстве 55 жилых домов привлекаются денежные средства граждан на основании договоров долевого участия.
Внушительные объемы денежных средств, находящихся в обороте в строительной сфере, масштабное финансирование приоритетного национального проекта, развитие ипотечной схемы кредитования граждан не остались без внимания со стороны недобросовестных организаций, в связи с чем весьма распространены факты мошенничества. Устойчивый высокий спрос на жилье, значительно опережающий предложение, позволяет строительным компаниям привлекать денежные средства граждан, не заботясь о реализации условий договоров долевого участия.
Распространены факты осуществления застройщиками строительства многоквартирных жилых домов без надлежаще оформленных документов на земельные участки и соответственно без разрешений на строительство.
Прокурорами Кировского и Советского районов г. Астрахани выявлено 8 фактов строительства многоквартирных жилых домов без соответствующих разрешений, 3 факта использования земельных участков под строительство без правоустанавливающих документов. В результате к административной ответственности по ст.7.1(самовольное занятие земельного участка), ч.1 ст.9.5 (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство) КоАП РФ привлечены должностные лица ООО «Комстрой», ЗАО «Каспийский строительный консорциум», ООО СФ «Паритет», ООО «Альфа-Элитстрой», ООО ПКФ «Инвестком» и других организаций.
Имеют место нарушения природоохранного законодательства, в том числе несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, нарушение правил охраны атмосферного воздуха и невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Зачастую застройщики, не справляясь с объемами строительных работ, привлекают к их проведению подрядные организации или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензий на осуществление строительной деятельности.
По инициативе прокурора Трусовского района по фактам осуществления строительной деятельности без лицензии в рамках проверки возбуждено два уголовных дела по ст.171 УК РФ.
Имеют место нарушения требования законодательства о долевом строительстве, касающиеся формы договора долевого участия.
По указанным фактам на основании постановлений прокурора Кировского района г. Астрахани директора ООО «Комстрой» и ООО «Еврострой» привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 (включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя) КоАП РФ.
Прокуратурой Ленинского района установлены факты заключения договоров долевого участия до предоставления проектной декларации в контролирующий орган, а также нарушения сроков предоставления проектных деклараций в Службу строительного и жилищного надзора Астраханской области, что явилось основанием для возбуждения прокуратурой района 3 административных производств по ч.1 ст.14.28 (привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права) КоАП РФ и 4 административных производств по ч.3 ст. 14.28 (непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, отчетности…) КоАП РФ.
Аппаратом прокуратуры области выявлены многочисленные нарушения законодательства о рекламе, связанной с привлечением денежных средств граждан на строительство жилья, в результате чего внесено 14 актов прокурорского реагирования.
В немалой степени распространенность нарушений в сфере долевого строительства связана с отсутствием должного контроля за действиями застройщиков со стороны инспекции государственного контроля в области долевого строительства службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, проверка которой показала, что задачи возложенные на нее ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ исполняются не в полном объеме. До настоящего времени правительством Астраханской области не принято мер к разработке административного регламента инспекции.
В связи с изложенным, 27.10.2008 в адрес председателя правительства Астраханской области, а также руководителя службы строительного и жилищного надзора Астраханской области внесены представления об устранении нарушений законодательства.
Всего в результате проверки, проведенной райпрокурорами, возбуждено 41 дело об административном правонарушении, внесено 29 представлений, объявлено 2 предостережения, по материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела по ст.171(незаконное предпринимательство) УК РФ.
На заседании коллегии принято решение о необходимости обеспечения силами горрайпрокуроров системного подхода к организации надзора в сфере жилищного строительства на территории Астраханской области, в том числе и в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.
Решено наладить взаимодействие с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам выявления и пресечения нарушений градостроительного, земельного, природоохранного законодательства, а таже иного законодательства в сфере жилищного строительства.
При выявлении нарушений названного законодательства принципиально подходить к решению вопроса о привлечении нарушителей к предусмотренной законом ответственности вплоть до уголовной.
